联邦同意令是如何在美国各地的警察改革中使用的

在乔治·弗洛伊德（George Floyd）和布雷欧娜·泰勒（Breonna Taylor）被杀之后，司法部取消了与明尼阿波利斯和路易斯维尔达成的实施警务改革的同意法令。

司法部还宣布，将撤回对另外6起案件的调查结果，这是应共和党总统唐纳德·特朗普的要求，逐步取消对地方警察部门使用联邦监督机制的举措的一部分。

撤销调查的决定是拜登政府的一个重大转变，拜登政府曾积极利用调查和法令来推动被指控侵犯民权的警察部门的改革。

以下是关于同意法令如何运作以及为什么要实施的更多信息。

什么是同意令？

联邦政府在通常被称为模式或实践调查之后使用同意令来解决侵犯民权或违宪行为的发现。它们被用于监督学校强制废除种族隔离，或解决监狱或监狱中违宪的情况。

1994年的犯罪法案赋予司法部对警察部门进行调查的权力。

这些调查不是刑事调查。它们通常是由高调的使用武力事件引发的，比如明尼阿波利斯的乔治·弗洛伊德（George Floyd）和路易斯维尔的布雷欧娜·泰勒（Breonna Taylor）被警察杀害。但它们也可能是由公民投诉引发的，或者是应地方或州官员的要求启动的。

同意令是对调查结果的和解，不需要承认有罪，但要制定一项由法院强制执行的改进计划，要求各机构在取消联邦政府对其的监督之前达到特定目标。

联邦法官通常管理同意令，并任命一名监督员监督和报告进展情况。

谁来决定同意令的内容？

在司法部的调查完成后，如果发现系统性的侵犯民权行为，司法部的律师将与地方政府或警察机构合作，就政令中包括的改革清单进行谈判。

位于沃斯堡的塔尔顿州立大学（Tarleton State University）犯罪学学院的教授兼副院长亚历克斯·德尔·卡门（Alex del Carmen）说，这些改革可以涵盖政策、培训要求、数据实践、监督和其他警务实践。

德尔卡门曾担任联邦监察员和大型同意法令的特别主管，他说，司法部律师和地方政府或警察机构通常会在法令送交法官批准之前就其条款达成一致。

在警察部门不同意同意令条款的罕见情况下，司法部过去曾提起诉讼，迫使改革，就像在亚利桑那州科罗拉多城所做的那样。陪审团发现该部门歧视非原教旨主义LDS教会成员的人，并实施了法院命令的改革。

最近，孟菲斯在12月拒绝接受司法部的调查结果。司法部没有就此案提起诉讼，周三的声明撤回了这些调查结果。

另外五项撤回的调查尚未提出同意令。在路易斯维尔和明尼阿波利斯，现已取消的同意令正在等待法官的批准。

同意令持续多久？

一些政令计划在五年内完成，前总统乔·拜登（Joe Biden）的司法部长梅里克·加兰（Merrick Garland）在这个时间框架内提议，所有政令都应该举行听证会，以决定是否应该终止。

实际上，许多法令持续了十年甚至更长时间。本月早些时候，司法部和当地官员提交了一份联合动议，要求终止阿尔伯克基警察局于2014年11月颁布的一项法令。另一项正在进行的协议始于2013年。

在同意令条件得到满足后，部门通常还必须完成一段维护期，以确保变更继续进行。

德尔卡门说：“在一个部门表现出持续遵守所有要求之前，同意令仍然有效。”“通过定期监测报告和机构审计来评估进展情况。如果该部门未能达到标准或违反法令，法院可以判其藐视法庭、处以罚款、延长监督或要求采取额外的纠正措施。”

他说，如果继续不遵守规定，法院可以考虑采取罕见的步骤，指定一名接管人——一名中立的第三方——来管理该部门。

如何衡量同意令的成功？

批评警察部门同意法令的人可能会付出昂贵的代价——有时高达数百万美元——包括支付监察员的费用。警察工会和当地官员经常说，这笔钱可以更好地用于改善部门和支付官员。

批评人士表示，他们认为该法令失败了，理由是犯罪率上升。

但是联邦法令的支持者和前监督人员说，这些数字——犯罪或直接使用武力的数字——并不代表成功或失败。他们指出了跟踪政策执行情况的独立监督审计、社区信任调查以及不当行为投诉的减少。

他们还说，花在提高培训和问责制上的钱，往往意味着以后针对警察部门的民事责任索赔的支出会减少。

del Carmen说：“独立的监督确保了机构不会忽视或倒退，即使是在政治变化的情况下。”“虽然是资源密集型的，但人们经常认为（同意令）一再产生了持续减少不当行为的效果，并加强了公众对改革后部门的信任。”